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发改委:加快节能环保产业试点示范 培育壮大新增长点增长极-中国水网

发布时间:2021-05-02

近日,国家发改委等四部门联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新的增长点增长极的指导意见》(全称《指导意见》)明确提出了不断扩大战略性新兴产业投资、培育壮大新增长点增长极的20个重点方向和支持政策,推展战略性新兴产业高质量发展。

《指导意见》提出,探讨重点产业投资领域,减缓节能环保产业试点样板。实施城市绿色发展综合样板工程,试点在超大城市创建基于人工智能与区块链技术的生态环境新型管理体系。探索开展环境综合治理托管地、生态环境导向的开发(EOD)模式等环境治理模式创新,提高环境治理服务水平,推动环保产业持续发展。实行绿色消费样板,希望绿色上下班、绿色商场、绿色饭店、绿色电商等绿色流通主体减缓发展。

关于不断扩大战略性新兴产业投资 培育发展壮大新的增长点增长极的指导意见

发改高技〔2020〕1409号

国务院有关部门,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅(委、局)、工业和信息化委(厅)、财政厅(局):

为深入贯彻落实党中央、国务院关于在常态化疫情防控中扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,不断扩大战略性新兴产业投资、培育发展壮大新的增长点增长极的决策部署,更好充分发挥战略性新兴产业最重要引擎起到,加快建构现代化产业体系,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,专责做好疫情防控和经济社会发展工作,坚定不移贯彻新的发展理念,围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目,强化要素保障,促进上下游、产供销、大中小企业协同,加快推动战略性新兴产业高质量发展,培育发展壮大经济发展新动能。

——探讨重点产业领域。着力扬优势、补短板、强弱项,加快适应环境、引领、建构新的市场需求,推展重点产业领域形成规模效应。

——打造集聚发展高地。充分发挥产业集群要素资源集聚、产业协同高效、产业生态完备等优势,利用好自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台,增进构成新的区域增长极。

——强化要素确保能力。按照“资金回来项目回头、要素回来项目回头”原则,引领人才、用地、用能等要素合理配置、有效核心区。

——优化投资服务环境。通过优化营商环境、加大财政金融反对、创新投资模式,通畅供需接入渠道,获释市场活力和投资潜力。

二、聚焦重点产业投资领域

(一)减缓新一代信息技术产业提质增效。增大5G建设投资,加快5G商用发展步伐,将各级政府机关、企事业单位、公共机构优先向基站建设对外开放,研究推展将5G基站划入商业楼宇、居民住宅建设规范。加快基础材料、关键芯片、高端元器件、新型显示器件、关键软件等核心技术研制成功,大力推展重点工程和重大项目建设,大力扩大合理有效地投资。稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云计算、区块链等技术集成创新和融合应用于。减缓推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。围绕智慧广电、媒体融合、5G广播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社区、智慧家政、智慧旅游、在线消费、在线教育、医疗健康等茁壮潜力大的新兴方向,实施中小企业数字化赋能专项行动,推展中小微企业“上云用数赋智”,培育形成一批支柱性产业。实施数字乡村发展战略,加快补全农村互联网基础设施短板,强化数字乡村产业体系建设,鼓励研发满足农民生产生活市场需求的信息化产品和应用于,发展农村互联网新业态新模式。实施“互联网+”农产品出有村进城工程,推进农业农村大数据中心和重要农产品仅有产业链大数据建设,减缓农业仅有产业链的数字化转型。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生身体健康委、广电总局、国铁集团等按职责分工负责)

(二)减缓生物产业创意发展步伐。加快推展创意疫苗、体外临床与检测试剂、抗体药物等产业根本性工程和项目落实落地,鼓励疫苗品种及工艺升级换代。系统规划国家生物安全风险防控和管理体系建设,加大生物安全与应急领域投资,强化国家生物制品检验测验创新平台建设,反对遗传细胞与遗传选育技术研发中心、制备生物技术创新中心、生物药技术创新中心建设,促进生物技术健康发展。改革完善中药审评审批机制,促进中药新药研发和产业发展。实行生物技术惠民工程,为自主创新药品、医疗装备等产品创造市场。(责任部门:发展改革委、卫生健康委、科技部、工业和信息化部、中医药局、药监局等按职责分工负责)

(三)减缓高端装备生产产业补短板。重点反对工业机器人、建筑、医疗等特种机器人、高端仪器仪表、轨道交通装备、高档五轴数控机床、节约能源异步机车电动机、高端医疗装备和制药装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等高端装备生产,实行智能生产、智能建造试点示范。研发推广城市市政基础设施运维、农业生产专用传感器、智能装备、自动化系统和管理平台,建设一批创意中心和样板基地、试点县。希望龙头企业建设“互联网+”协同生产样板工厂,创建高标准工业互联网平台。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国铁集团等按职责分工负责)

(四)加快新材料产业高低项。围绕确保大飞机、微电子制造、深海采矿等重点领域产业链供应链稳定,加快在光刻胶、高纯靶材、高温合金、高性能纤维材料、高强高导耐热材料、耐腐蚀材料、大尺寸硅片、电子PCB材料等领域实现突破。实施新材料创新发展行动计划,提升稀土、钒钛、钨钼、锂、铷铯、石墨等特色资源在开采、冶炼、深加工等环节的技术水平,加快拓展石墨烯、纳米材料等在光电子、航空装备、新能源、生物医药等领域的应用于。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责)

(五)加快新能源产业跨越式发展。探讨新能源装备制造“卡脖子”问题,加快主轴承、IGBT、控制系统、高压直流海底电缆等核心技术部件研发。加快突破风光水储互补、先进燃料电池、高效储能与海洋能发电等新能源电力技术瓶颈,建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢氢化设施、燃料电池系统等基础设施网络。提升先进设备燃煤发电、核能、非常规油气勘探研发等基础设施网络的数字化、智能化水平。大力开展综合能源服务,推展源网荷储协同互动,有条件的地区开展秸秆能源化利用。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、能源局等按职责分工负责)

(六)加快智能及新能源汽车产业基础承托能力建设。开展公共领域车辆全面电动化城市示范,提升城市公交、出租、环卫、城市物流配送等领域车辆电动化比例。减缓新能源汽车差使/换电站建设,提升高速公路服务区和公共停车位的快速差使/换电站覆盖率。实施智能网联汽车道路测试和示范应用,加大车联网车路协同基础设施建设力度,加快智能汽车特定场景应用和产业化发展。支持建设一批自动驾驶运营大数据中心。以承托智能汽车应用于和提高出有不道德切入点,建设城市道路、建筑、公共设施融合感官体系,打造基于城市信息模型(CIM)、融合城市动态和静态数据于一体的“车城网”平台,推展智能汽车与智慧城市协同发展。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工负责)

(七)减缓节能环保产业试点样板。实行城市绿色发展综合样板工程,反对有条件的地区结合城市更新和城镇老旧小区改造,积极开展城市生态环境提高和小区内建筑节能节水改建及相关设施改建提升,推展节水效益共享等合同节水管理典型模式,鼓励创新发展合同节水管理商业模式,推动节水服务产业发展。开展共用物流集装化体系样板,构建仓储物流标准化周转箱高效循环利用。的组织开展多式联运样板工程建设。发展智慧农业,推进农业生产环境自动监测、生产过程智能管理。试点在超大城市建立基于人工智能与区块链技术的生态环境新型治理体系。探寻开展环境综合治理托管地、生态环境导向的研发(EOD)模式等环境治理模式创意,提高环境治理服务水平,推展环保产业持续发展。增大节能、节水环保装备产业和海水淡化产业培育力度,加快先进技术装备样板和推广应用。实施绿色消费示范,鼓励绿色上下班、绿色商场、绿色饭店、绿色电商等绿色流通主体加快发展。积极实行绿色修建,减缓推动智能修建与建筑工业化协同发展,大力发展钢结构建筑,提升资源利用效率,大幅减少能耗、物耗和水耗水平。(责任部门:发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国铁集团等按职责分工负责)

(八)加快数字创新产业融合发展。鼓励数字创意产业与生产生产、文化教育、旅游体育、健康医疗与养老、智慧农业等领域融合发展,激发市场消费活力。建设一批数字创新产业集群,加强数字内容供给和技术装备研发平台,打造出高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、低沉浸式产品体验展示中心,获取VR旅游、AR营销、数字文博馆、创意设计、智慧广电、智能体育等多元化消费体验。发展高清电视、超高清电视和5G高新视频,充分发挥网络影音平台和产业园区融合核心区作用,全线贯通内容生产传播价值链和电子信息设备产业链,同步线上线下文化娱乐和综合信息消费,建构新时代大影音仅有产业链市场发展格局。(责任部门:发展改革委、教育部、工业和信息化部、农业农村部、文化和旅游部、广电总局、体育总局等按职责分工负责)

三、打造产业核心区发展新高地

(九)深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程。建构产业集群梯次发展体系,培育和打造10个具有全球影响力的战略性新兴产业基地、100个具备国际竞争力的战略性新兴产业集群,引导和储备1000个各具特色的战略性新兴产业生态,构成分工明确、相互交会的发展格局。主动启动新的一批国家战略性新兴产业集群建设。培育若干世界级先进制造业集群。综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策,协同支持产业集群建设、领军企业培育、关键技术研发和人才培养等项目。(责任部门:发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、人民银行、知识产权局等按职责分工负责)

(十)强化产业集群创新引导力。启动实行产业集群创新能力提升工程。发挥科技创新中心、综合性国家科学中心创意资源丰富的优势,推展特色产业集群发展壮大。相结合集群内优势产学研单位联合建设一批产业创意中心、工程研究中心、产业计量测试中心、质检中心、企业技术中心、标准创新基地、技术创新中心、制造业创意中心、产业知识产权运营中心等创意平台和重点地区承接产业移往平台。推动产业链关键环节企业建设产业集群协同创新中心和产业研究院。(责任部门:发展改革委、科技部、工业和信息化部、市场监管总局、中科院、知识产权局等按职责分工负责)

(十一)推进产城深度融合。启动实行产业集群产城融合样板工程。以产业集群建设推展生产、生活、生态融合发展,促进减缓构成创新引领、要素富含、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。加快产业集群交通、物流、生态环保、水利等基础设施数字化改造。推进产业集群资源环境设施资源共享共享、能源资源智能利用、污染物集中处理等设施建设。探索“核心支撑区管理机构+投资建设公司+专业运营公司”建设新模式,前进核心承载区减缓向企业综合服务、产业链资源整合、价值再生平台转型。推动符合条件的战略性新兴产业集群通过市场化方式积极开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。(责任部门:发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、证监会、国铁集团等按职责分工负责)

(十二)探讨产业集群应用场景营造。启动实施产业集群应用场景建设工程。环绕5G、人工智能、车联网、大数据、区块链、工业互联网等领域,率先在具备条件的集群内试点建设一批应用场景示范工程,定期面向特定市场主体公布应用场景项目清单,筛选评选若干新兴产业应用场景进行样板推展,并给与应用于方一定反对。鼓励集群内企业发展面向定制化应用场景的“产品+服务”模式,创新自律知识产权产品推广应用方式和可再生能源综合应用于,发展壮大国内产业循环。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、能源局、知识产权局等按职责分工负责)

(十三)提升产业集群公共服务能力。实施产业集群公共服务能力提升工程。依托行业协会、专业机构、科研单位等建设一批专业化产业集群增进机构。推进国家标准参照数据体系建设。建设产业集群创意和公共服务综合体,增强研发设计、计量测试、标准证书、中试验证、检验检测、智能制造、产业互联网、创意转化成等产业公共服务平台承托,打造出集技术转移、产业加快、产卵转化等为一体的高品质产业空间。在智能生产、绿色生产、工业互联网等领域培育一批解决方案供应商。反对有条件的集群探讨新兴应用开展5G、数据中心、人工智能、工业互联网、车联网、物联网等新型基础设施建设。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、中科院等按职责分工负责)

四、强化资金确保能力

(十四)强化政府资金引导。专责用好各级各类政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金,创意政府资金支持方式,增强对战略性新兴产业根本性工程项目的投资机车起到。鼓励地方政府成立战略性新兴产业专项资金计划,按市场化方式引导带动社会资本成立产业投资基金。环绕确保重点领域产业链供应链稳定,鼓励创建中小微企业信贷风险补偿机制,增大对战略性新兴产业的反对力度。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责)

(十五)提升金融服务水平。鼓励金融机构创新开发适应战略性新兴产业特点的金融产品和服务,加大对产业链核心企业的支持力度,优化产业链上下游企业金融服务,完善内部考核和风险控制机制。希望银行探索建立新兴产业金融服务中心或事业部。推动政银企合作。构建保险等中长期资金投资战略性新兴产业的有效机制。制订战略性新兴产业上市公司分类指引,优化发售上市制度,增大科创板等对战略性新兴产业的支持力度。加大战略性新兴产业企业(公司)债券发行力度。支持创业投资、投资基金基金等投资战略性新兴产业。(责任部门:人民银行、银保监会、证监会、发展改革委等按职责分工负责)

(十六)推进市场主体投资。相结合国有企业主业优势,优化国有经济布局和结构,增大战略性新兴产业投资布局力度。希望具备条件的各类所有制企业独立国家或联合分担国家各类战略性新兴产业研发、创新能力和产业化等建设项目。支持各类所有制企业发挥各自优势,强化在战略性新兴产业领域合作,增进大中小企业融通发展。修改外商投资管理制度负面表格和希望外商投资产业目录,进一步放宽或中止外商投资限制,增加战略性新兴产业条目。(责任部门:发展改革委、工业和信息化部、商务部、国资委等职责分工负责)

五、优化投资服务环境

(十七)深化“放管服”改革。全力推展重大项目“物流通、资金合、人员通、政策通”。深化投资审批制度改革,推进战略性新兴产业投资项目承诺制审批,简化、统合项目报建手续,深化投资项目在线审批监管平台应用,减缓推进全程网办。全面梳理新产业、新业态、新模式管理制度和行政许可流程,精简审核环节,缩短办理时限,实行“一网通办”。(责任部门:发展改革委联合,各部门按职责分工负责)

(十八)加快要素市场化配备。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。专责做好用地、用水、用能、环保等要素配备,将土地林地、建筑用砂、能耗等指标优先保障合乎高质量发展拒绝的重大工程和项目需求。加强工业用地市场化配置,鼓励地方盘活利用存量土地。(责任部门:发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、商务部等按职责分工负责)

(十九)完善包容审慎监管。推动创建适应环境新业态新模式发展特点、以信用为基础的新型监管机制。规范行政执法不道德,推进跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,细化量化行政处罚标准。(责任部门:发展改革委联合,各部门按职责分工负责)

各地区、各部门要积极作好政策咨询和宣传引领工作,以“线上线下”产业招商会、优质项目遴选赛、政银企对接会、高端论坛等形式加强交流合作,增强企业投资意愿,激发社会投资创新动力和发展活力,努力营造全社会不敢投资、愿投资、善投资战略性新兴产业发展的良好氛围。(责任部门:发展改革委牵头,各部门按职责分工负责)

国家发展改革委

科 技 部

工业和信息化部

财 政 部

2020年9月8日


编辑:李丹


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